《河北省規劃和建設項目節水評價工作實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，已于2023年6月29日印發，于2023年7月1日開始實施。

一、施行的背景、必要性

為貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，進一步促進水資源節約和合理開發利用，充分發揮水資源承載能力剛性約束作用，2019年4月水利部印發《關于開展規劃和建設項目節水評價工作的指導意見》(水節約〔2019〕136號)，提出要“開展規劃和建設項目節水評價工作”，要求“從嚴叫停節水評價不通過的規劃和建設項目”。9月水利部辦公廳印發《規劃和建設項目節水評價技術要求》(辦節約〔2019〕206號)，明確了節水評價的內容、技術方法和有關標準，為開展節水評價提供了技術支撐。

2020年7月8日，河北省水利廳印發《河北省規劃和建設項目節水評價工作實施意見(試行)》(以下簡稱《實施意見(試行)》)，進一步明確了節水評價內容和適用范圍，細化了實施安排和工作流程，制定了參考編制提綱，對我省全面推行節水評價提供了技術指導和工作遵循。

開展節水評價實施意見重新制定工作基于三方面原因，一是《節水評價(試行)》有效期兩年，為繼續開展相關工作需要制定;二是在節水評價工作開展過程中，發現節水評價的范圍、編制提綱、節水指標等需要進一步明確、優化和更新;三是據了解當前水利部正在開展節水評價編制技術大綱的修訂工作，我們與之進行了充分溝通并將新的精神融入其中。

二、起草依據

《實施意見》編制過程中參考了國家及2個流域機構、8省、6市、4縣(市、區)節水評價指導意見和技術指南，同時依據水利部《水利水電工程可行性研究報告編制規程》(SL/T617)《水利建設項目節水評價編制規程》(征求意見稿)、《節水評價技術導則》(征求意見稿)等標準文件。

三、起草過程

2022年6月，我廳委托省水科院開展《實施意見》的制定工作，梳理了近幾年我省開展節水評價工作情況，分析了節水評價開展成效、存在問題和產生原因等，并在充分研判各類型項目節水評價篇章編制重點、難點的基礎上，制定完成《實施意見》。

2月10日、3月10日，先后公開征求社會公眾意見，征求了省政務服務管理辦公室、各市(含定州、辛集市)水利(水務)局、雄安新區建交局、廳機關有關處室、廳直有關單位、部分社會企業以及有關專家意見，收到反饋意見70條，其中采納57條，溝通一致13條。

6月1日，提請廳政策法規處進行合法性審查;6月13日，廳領導召開專題會議，對《實施意見》進行了研究。

6月25日，在廳黨組會議上，廳領導及相關處室負責人聽取了關于該文件起草情況的匯報。會議原則同意通過《實施意見》，會同省政務服務管理辦公室聯合印發實施。

四、主要內容

《實施意見》主要共分為六部分內容，分別為總體要求、適用范圍、評價環節、評價內容、實施安排和保障措施。

1.總體要求。提出要堅持節水優先、以水定需、量水而行、高效利用，推進規劃和建設項目節水評價。在規劃和建設項目現有前期工作中突出節水的優先地位，從嚴叫停節水評價未通過的規劃和建設項目。

2.適用范圍。提出與取用水相關的水利規劃、與取用水相關的水利建設項目、需開展水資源論證的相關規劃和辦理取水許可的非水利建設項目，要開展節水評價。

3.評價環節。提出水利工程規劃、水利建設項目、非水利規劃和非水利建設項目，要在相應的階段編制節水評價章節。

4.評價內容。提出不同類型的規劃或建設項目，要按照《水利部規劃和建設項目節水評價技術要求》，編制節水評價章節內容。

5.實施安排。明確了實施主體、技術審查部門、審查要點、結果應用和管理要求。

6.保障措施。提出要加強組織領導、落實主體責任、完善制度規定、夯實工作基礎。

《實施意見》包括8個附件，分別為，河北省規劃和建設項目節水評價工作流程圖、規劃或水利建設項目節水評價篇章編制參考提綱、非水利建設項目水資源論證報告書(區域評估報告)節水評價篇章編制參考提綱、河北省節水評價登記臺賬、河北省節水評價登記表、術語及節水指標解釋、河北省規劃和建設項目節水指標參考標準和節水潛力參考計算公式，為各市縣實施節水評價提供了明確的技術路線和參考標準，對全省開展節水評價提供了堅實保障。

與“原實施意見”對比，主要在以下6方面進行了完善：

(一)在適用范圍方面考慮更加全面。由于近兩年水資源論證區域評估建設項目較多，增加了此類項目開展節水評價。

(二)在章節設置方面更加科學合理。“原實施意見”提出，節水評價可編制獨立章節或將用水合理性分析強化為節水評價章節。實際工作發現，許多項目直接將“用水合理性分析”章節改為“節水評價”，內容不全、深度不夠、不成體系，給技術評審造成困難。為貫徹水利部“全面加強節水評價”的要求，《實施意見》明確節水評價編制獨立章節。

(三)在審查要點表述方面更加貼近實際。為解決目前存在的節水評價編制缺節少條、內容不全、分析不透的問題，在“審查要點”中增加了“節水評價篇章編寫應規范”的要求。

(四)在參考提綱編制方面更加精煉簡潔。將“原實施意見”參考提綱中，節水評價章節與其他章節中重復的內容進行大幅刪減，同時修改了超出節水評價范疇的不合理表述，為編制單位編寫減輕了負擔。

(五)在節水評價登記表填寫方面更加明確。對水利部制定的節水評價登記表中182個必填項進行了逐項明確，結合不同規劃和建設項目，分別明確必填和選填內容，解決了編制單位因不會填寫造成編數、湊數的現象。

(六)在節水指標參考標準方面進行了更新。對附表中萬元GDP用水量等10個參考指標由原來的2018年數據更新到2020年，分別列出了全國、華北地區、河北先進水平和平均水平。